远低于预期，11部委扩大汽车消费政策解读 ---《关于稳定和扩大汽车消费若干措施的通知》解读

2020年4月28日，国家发改委等11部委发布《关于稳定和扩大汽车消费若干措施的通知》（以下简称《通知》），行业期待已久的促汽车消费政策终于落地。

《通知》主要内容如下（五大举措）：

举措一：调整国六排放标准实施有关要求。

轻型汽车（总质量不超过3.5吨）国六排放标准颗粒物数量限值生产过渡期截止时间，由2020年7月1日前调整为2021年1月1日前；2020年7月1日前生产、进口的国五排放标准轻型汽车，2021年1月1日前允许在目前尚未实施国六排放标准的地区销售和注册登记。

举措二：完善新能源汽车购置相关财税支持政策。

已落实。4月23日，财政部等四部委已经发布《关于调整完善新能源汽车补贴政策的通知》。

举措三：加快淘汰报废老旧柴油货车。

细则待落实。

举措四：畅通二手车流通交易。

自2020年5月1日至2023年底，对二手车经销企业销售旧车，减按销售额的0.5%征收增值税。

举措五：用好汽车消费金融。

细则待落实。

本网观点一：促汽车消费政策大幅低于企业、市场和消费者预期

受新冠肺炎疫情影响，2020年一季度，我国汽车产销分别完成347.4万辆和367.2万辆，产销量同比分别下降45.2%和42.4%。汽车行业进入至暗时刻，无论是作为市场主体的汽车企业，还是消费者，对于促汽车消费政策有较高期待：减免小排量乘用车购置税，降低消费税，实施新一轮的汽车下乡政策……。然而，这些政策均未出现，整体来看，促消费政策大幅低于预期。

本网观点二：为何促汽车消费政策力度不大--财税政策向民生领域倾斜

2020年是“十三五”收官之年，也是我国全面建成小康社会的决胜年。面对当前复杂严峻的形势和艰巨繁重的任务，以习近平同志为核心的党中央在部署持续做好“六稳”的前提下，作出“六保”的决策部署。“稳”是大局，“保”为底线，即保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。在中央财政收入降低的背景下，财税政策将更多向民生倾斜。

国家税务总局数据显示，今年一季度全国累计实现减税降费7428亿元，多指向小微实体企业和民生领域，受减税降费影响，今年一季度，全国税务部门组织的税收收入完成34826亿元（已扣出口退税），同比下降16.4%。国家经济是更大的一盘棋，在复杂的内外部形势下，财税政策会向民生领域倾斜。相比于其他行业，尽管我国汽车行业一季度出现最大规模同比跌幅，但仍好于多数行业：餐饮业、旅游业、交通运输业等行业降幅大大高于汽车行业。

本网观点三：2020年汽车市场将如何发展--同比降幅两成以内既是“稳”

在促消费政策大幅不及预期的背景下，之前行业预判的“报复性消费增长”将不会出现，预计金九银十两个月，汽车销量会出现短暂的同比正增长，其它月份汽车销量仍将低迷（一季度为全年需求最低点）。在现有的促消费政策下，全年汽车销量降幅为20%以内既是“稳”。

本网观点四：细分市场机会：大中型客车需求下降，工程类重卡需求会有较好表现，新能源汽车需求小幅增长。

大中型客车需求大幅下降：受新冠肺炎疫情影响，服务公共交通领域的大中型客车需求将会下降。目前，我国大中型客车已经基本实现电动化，电动化的更新需求已经不多。长期来看，受高铁通车里程的大幅增加，大中型客车的未来需求增长潜力已经消失。

工程类重卡需求会有较好表现：受疫情影响，2020年拉动我国经济的三驾马车中，消费和净出口均受到抑制，为稳定经济，只有依靠投资。预计2020年，我国固定资产投资增速将保持10%以上，将大幅拉动工程类重卡需求。

新能源汽车需求会实现微增长：新能源汽车2020年的市场表现不会差，整体市场规模小，政策成本低，延迟两年的购置税减免和补贴加持，叠加行政干预措施（公用事业领域更新比例要求），预计2020年新能源汽车能实现小幅增长。

本网观点五：促消费政策落地，持币待购群体将迅速转化为市场需求

众所周知，广大消费者一直期待国家的促消费政策，此次《通知》发布，政策落地，持币待购群体将会迅速转化为汽车消费者，预计二季度的5、6月份，汽车销量将持续回升，有望接近去年同期水平。

本网观点六：针对《通知》的逐条措施解读如下：

第一条：调整国六排放标准实施有关要求。

点评：仅能减少生产企业压力，并不能真正促进汽车消费增加，轻型车国六推迟反而不利于行业技术进步。

第二条：完善新能源汽车购置相关财税支持政策。

点评：五大措施中力度最大的，新能源汽车仍然是政策驱动阶段，距离市场驱动还有很长的路要走。

第三条：加快淘汰报废老旧柴油货车。

点评：国家和地方财政的掣肘，补贴力度不会大，消费者报废更新意愿不强。作为追求经济效益的柴油货车来说，路权的限制或许能发挥更大作用。

第四条：畅通二手车流通交易。

点评：通过加大二手车流通促进新车销售是很好的政策路线，然而，二手车的税费降低仅是杯水车薪，对于加大二手车流通意义有限。放开区域之间的二手车限迁应该能发挥更大作用，因此打破各地方的政策壁垒比降低税费更有意义。

第五条：用好汽车消费金融。

点评：当下，汽车金融政策已经比较灵活，尤其是各地城商行。此次汽车金融政策虽然细则没出，但是促汽车消费的作用不会很大。况且，近年来，各大银行坏账率不断提升，银行的风控更加严格，在利益驱使下，银行的积极性不会很高。

 

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